广东城镇化“路线图”：五大都市圈增强人口、服务集聚 强化县城综合服务能力

2019年，广东整体城镇化率达到71.40%，超过全国平均水平10个百分点以上。

然而，广东的城镇化呈现出明显不平衡的特点：珠三角地区的城镇化率超过85%，但沿海经济带和北部生态发展区的城镇化率低于全国平均60.6%的水平。

为此，在今年的广东省政府工作报告中提出，大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移。

广东省社科院经济研究所副所长万陆告诉南方财经全媒体记者，汕潮揭、湛茂这两个都市圈，也将成为引导人口流入的一个重要的地区。

“广东的发展模式是珠三角更强，那么这两个都市圈要怎么发展起来呢？其中的一个重点，就是推进工业化和城镇化。”万陆说。

与此同时，广东提出，将实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。

中山大学教授林江认为，广东对县域经济的重视程度在提升。要区域融合发展，就不能只是珠三角9个城市发展，而是要进一步拓展广东区域发展的“腹地”。

五大都市圈增强集聚功能

今年的广东省政府工作报告，专门提出大力推进以人为核心的新型城镇化。

广东的城镇化率在2019年已经达到71.40%，但2019年，珠三角地区城镇化率为86.28%，沿海经济带城镇化率为53.33%、北部生态发展区城镇化率50.80%，发展不平衡的特点非常突出。

2020年，广东省委和省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。

在最新发布的政府工作报告中，提出广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源。

从政府工作报告的提法来看，五大都市圈的集聚功能围绕着两个关键点：首先是常住人口有序转移，其次是公共服务资源的有效配置。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对南方财经全媒体记者表示，广东提出，五大现代化都市圈要增强集聚功能，这意味着要增加中心城市的人口承载量，这对中心城市的经济效率和社会发展都有益处。

“广东目前的发展阶段，仍然处于人口聚集的阶段，人口和产业仍然在往广州、深圳、佛山、东莞等大湾区城市聚集。”他说。

胡刚表示，此次政府工作报告提出，以常住人口为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源，这一提法和此前按照户籍人口配置公共服务资源的做法不同，这几年广东已经开始根据常住人口来补公共服务的“短板”。

万陆指出，广东的城镇化率虽然高，但是和广东的经济发展一样，是不平衡的。广东在建设大都市圈，提升城镇化的发展质量，一定要构建起世界级的城市群。在集聚全球的高端要素资源方面，广东的城市群，尤其是广深两个核心城市，还有很大的潜力可以进行挖掘。

“要缩小广东的小城镇与大城市的差距与不平衡，尤其是东西两翼要提升城镇化的动能，就需要更多的人口加快流入。目前来看，这两地的城镇化速度并不快，增加动力就需要加快产业开发，创造更多的就业岗位。北部山区的城镇化，则更需要科学统筹的规划，保护生态环境，走优而美的城镇化道路。”万陆说。

提升县域品质

除了五大都市圈，此次广东省政府工作报告提出，实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。

根据广东省人民政府网上的数据，广东共有20个县级市，34个县，3个自治县，1114个镇。不过，广东的经济重地珠三角地区，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等均没有下辖县，仅惠州下辖3县，江门下辖4个县级市，肇庆下辖4县和1个县级市。

林江认为，目前的城镇化，与此前的城市化并不相同，之前的城市化是居民往大城市跑，因为大城市的基础设施、教育医疗设施比较齐全。在人口集中之后，政府提供公共服务的效率也比较高，有限的财政资金可以发挥更好的效应，符合规模经济效应。

“但是，无论是广东，还是全国，已经出现大城市病。”林江说，“因此，就需要在城镇当中去‘做文章’，一方面需要二三四线城市发力，另一方面也需要县域发力，如果县城的公共服务和产业做得好，那么乡镇就可以团结在县城周围发展。”

他认为，从提法来看，广东对县域经济的重视程度在提升。广东最发达的地区在珠三角，珠三角城市中，县城已经相对较少，广东更多的县处于经济相对不发达的地区，这制约了发展县域经济的积极性，因为发展是需要财政支持的。

“广东的上述提法，意味着一方面提升县域整体功能，另一方面把县城打造出一个中心区域的概念，把乡镇连接起来，使更多的农民可以在当地县城找到工作。此外，中心区还需要足够的基础设施建设，包括商业配套，物流配送等等，使产业能对周边乡镇产生辐射作用。”林江说。

胡刚认为，实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，这是提升国民生活水平一个非常好的途径。对广东来说，有不少贫困县，加快人口向县城集中，就可以集中力量发展县城，提升县城的医疗教育水平。

万陆则表示，广东提出实施县域品质提升工程，主要在提大小城镇协同发展问题。

“需要注意县域和县城发展规律，和大城市的发展规律是不完全一致的，所以需要发挥县城的比较优势，与大城市的发展进行优势互补。”万陆说。

林江认为，发展县域经济，还需要从都市圈的角度来考虑。比如，广州都市圈中，清远离广州很近，旗下的县如果要发展，就需要考虑如何结合这一特点，发展特色旅游、优质农业、森林经济等等。

此外，县域发展与大城市还可以进行曲线联动，比如北部生态发展区的发展需要考虑生态补偿的问题，以实现区域协调发展。