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广东城镇化“路线图”:五大都市圈增强人口、服务集聚 强化县城综合服务能力

来源:21世纪经济报道

2019年,广东整体城镇化率达到71.40%,超过全国平均水平10个百分点以上。

然而,广东的城镇化呈现出明显不平衡的特点:珠三角地区的城镇化率超过85%,但沿海经济带和北部生态发展区的城镇化率低于全国平均60.6%的水平。

为此,在今年的广东省政府工作报告中提出,大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈要增强集聚功能,引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移。

广东省社科院经济研究所副所长万陆告诉南方财经全媒体记者,汕潮揭、湛茂这两个都市圈,也将成为引导人口流入的一个重要的地区。

“广东的发展模式是珠三角更强,那么这两个都市圈要怎么发展起来呢?其中的一个重点,就是推进工业化和城镇化。”万陆说。

与此同时,广东提出,将实施县域品质提升工程,强化县城综合服务能力,支持国家县城新型城镇化示范县(市)建设。

中山大学教授林江认为,广东对县域经济的重视程度在提升。要区域融合发展,就不能只是珠三角9个城市发展,而是要进一步拓展广东区域发展的“腹地”。

五大都市圈增强集聚功能

今年的广东省政府工作报告,专门提出大力推进以人为核心的新型城镇化。

广东的城镇化率在2019年已经达到71.40%,但2019年,珠三角地区城镇化率为86.28%,沿海经济带城镇化率为53.33%、北部生态发展区城镇化率50.80%,发展不平衡的特点非常突出。

2020年,广东省委和省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》,提出制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划,构建协同发展机制。

在最新发布的政府工作报告中,提出广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈要增强集聚功能,引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移,以常住人口为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源。

从政府工作报告的提法来看,五大都市圈的集聚功能围绕着两个关键点:首先是常住人口有序转移,其次是公共服务资源的有效配置。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对南方财经全媒体记者表示,广东提出,五大现代化都市圈要增强集聚功能,这意味着要增加中心城市的人口承载量,这对中心城市的经济效率和社会发展都有益处。

“广东目前的发展阶段,仍然处于人口聚集的阶段,人口和产业仍然在往广州、深圳、佛山、东莞等大湾区城市聚集。”他说。

胡刚表示,此次政府工作报告提出,以常住人口为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源,这一提法和此前按照户籍人口配置公共服务资源的做法不同,这几年广东已经开始根据常住人口来补公共服务的“短板”。

万陆指出,广东的城镇化率虽然高,但是和广东的经济发展一样,是不平衡的。广东在建设大都市圈,提升城镇化的发展质量,一定要构建起世界级的城市群。在集聚全球的高端要素资源方面,广东的城市群,尤其是广深两个核心城市,还有很大的潜力可以进行挖掘。

“要缩小广东的小城镇与大城市的差距与不平衡,尤其是东西两翼要提升城镇化的动能,就需要更多的人口加快流入。目前来看,这两地的城镇化速度并不快,增加动力就需要加快产业开发,创造更多的就业岗位。北部山区的城镇化,则更需要科学统筹的规划,保护生态环境,走优而美的城镇化道路。”万陆说。

提升县域品质

除了五大都市圈,此次广东省政府工作报告提出,实施县域品质提升工程,强化县城综合服务能力,支持国家县城新型城镇化示范县(市)建设。

根据广东省人民政府网上的数据,广东共有20个县级市,34个县,3个自治县,1114个镇。不过,广东的经济重地珠三角地区,广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等均没有下辖县,仅惠州下辖3县,江门下辖4个县级市,肇庆下辖4县和1个县级市。

林江认为,目前的城镇化,与此前的城市化并不相同,之前的城市化是居民往大城市跑,因为大城市的基础设施、教育医疗设施比较齐全。在人口集中之后,政府提供公共服务的效率也比较高,有限的财政资金可以发挥更好的效应,符合规模经济效应。

“但是,无论是广东,还是全国,已经出现大城市病。”林江说,“因此,就需要在城镇当中去‘做文章’,一方面需要二三四线城市发力,另一方面也需要县域发力,如果县城的公共服务和产业做得好,那么乡镇就可以团结在县城周围发展。”

他认为,从提法来看,广东对县域经济的重视程度在提升。广东最发达的地区在珠三角,珠三角城市中,县城已经相对较少,广东更多的县处于经济相对不发达的地区,这制约了发展县域经济的积极性,因为发展是需要财政支持的。

“广东的上述提法,意味着一方面提升县域整体功能,另一方面把县城打造出一个中心区域的概念,把乡镇连接起来,使更多的农民可以在当地县城找到工作。此外,中心区还需要足够的基础设施建设,包括商业配套,物流配送等等,使产业能对周边乡镇产生辐射作用。”林江说。

胡刚认为,实施县域品质提升工程,强化县城综合服务能力,这是提升国民生活水平一个非常好的途径。对广东来说,有不少贫困县,加快人口向县城集中,就可以集中力量发展县城,提升县城的医疗教育水平。

万陆则表示,广东提出实施县域品质提升工程,主要在提大小城镇协同发展问题。

“需要注意县域和县城发展规律,和大城市的发展规律是不完全一致的,所以需要发挥县城的比较优势,与大城市的发展进行优势互补。”万陆说。

林江认为,发展县域经济,还需要从都市圈的角度来考虑。比如,广州都市圈中,清远离广州很近,旗下的县如果要发展,就需要考虑如何结合这一特点,发展特色旅游、优质农业、森林经济等等。

此外,县域发展与大城市还可以进行曲线联动,比如北部生态发展区的发展需要考虑生态补偿的问题,以实现区域协调发展。

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